俄罗斯如何从粮食进口国变成粮食出口国

俄乌冲突爆发，引发国际粮价动荡。面对着即将到来的粮价高涨，在美国联合西方多国对俄罗斯展开多轮经济制裁之时，多个中东国家这一次却出奇地一致表示——拒绝制裁俄罗斯。特别是埃及，明确表示不会断绝与俄罗斯的关系，苏伊士运河也不会对俄罗斯船只关闭。这是因为埃及要避免与俄罗斯小麦供应中断，毕竟这个中东国家的1.05 亿人口还要靠俄罗斯的小麦糊口。

另外还有俄罗斯的反施压西方，宣布暂停向欧亚经济联盟成员国出口谷物，对于此举，有分析人士认为，这虽然不会直接影响到欧盟，但如今全球贸易联系紧密，欧亚经济联盟成员国粮食进口减少，可能会通过连锁反应牵连到欧盟的粮食供应。这不，欧盟委员会主席冯德莱恩已经承认，欧盟粮食安全处于“危险”水平，还忙着联系普京，希望俄罗斯的小麦能卖给欧盟国家，不然大家就要饿肚子了。

欧盟主席冯德莱恩

中国有句谚语讲“手中有粮，心中不慌”。粮食是民生的根本，粮食安全关系着经济平稳、社会稳定，尤其是在国家的特殊时期，粮食安全还具有重要的战略意义。

俄罗斯现在可是世界最大的小麦出口国了。近年来，俄罗斯的粮食产量实现稳步增长。据俄罗斯联邦统计局数据显示：2021年俄罗斯小麦总产量达到7600万吨，其中食用小麦产量达到6550万吨，创下近几年来的最高水平；截止到2021年底，俄罗斯农产品出口额较去年增长了20%以上。而且，俄罗斯还是世界化肥的出口大国，农业大国巴西，28%的化肥都进口自俄罗斯。欧洲对俄罗斯的化肥依赖度也是比较高的，占俄罗斯化肥出口量的25%。

还有俄罗斯如今的耕地面积，约18.47亿亩，排名全球第三，农业规模已不容小觑。但如果回顾过去，俄罗斯的农业发展并不突出。国际农产品市场上的出口大国，俄罗斯也不位列其中。能成为粮食出口大国，也是俄罗斯近几十年来克服重重困难，坚持农业改革才实现的。

几十年的农业改革，让俄罗斯成为粮食出口大国。

在苏联时期，国内的农业水平还是比较落后的，尽管后来各个时期的执政者都采取了诸多措施改革农业，扭转农业的落后局面，但根本制度没有变，改革成效也很有限。而且整个苏联时期又太重视军工业、重工业，忽视了农业、轻工业和商业的发展，导致长期以来，苏联的农业产量经常处于不稳定状态，甚至在七八十年代，苏联还出现了饥荒。到80年后期，苏联甚至把一半的外汇都用于购买粮食，农业的逐步恶化，也成为之后苏联解体的原因之一。

后来俄罗斯独立，在经历过苏联解体的“强烈阵痛”之后，俄罗斯汲取到了苏联农业发展失败的教训，意识到发展农业的重要性，再加上乌克兰等重要产粮区的独立，俄罗斯的农业发展形势变得十分严峻。

赫鲁晓夫的“玉米运动”最后以失败告终。

所以从1991年开始，俄罗斯整个国家的制度逐渐改变，农业改革的进程也开始了，在农业方面，颁布了很多法令和促进措施，但当时的局势不稳定，农业改革总体水平一直不高。

2000年普京执政以后，将农业视为关系国计民生的重要领域，并指出“没有俄罗斯农业的复兴，就不可能有俄罗斯经济的复兴”。之后，农业政策逐步调整，农业生产逐步稳定。2011年，俄罗斯通过了有关国家扶持农业及在农业领域引入保险机制的法律，以提升农民和农业企业的抗风险能力。2012年俄罗斯加入世贸组织，农业被俄罗斯视为受到冲击较强的重点保护领域，政府及金融机构在世贸规则允许的范围内，不断完善对农业的扶持补贴政策，希望尽快提高俄农业竞争力。

2013年1月1日起，俄罗斯农机设备生产商按照设备价格15%的比例获得俄联邦预算的补贴，以补偿设备的部分生产成本，之后，对国产农机设备的补贴幅度，又由目前的15%提高到30%。除了政策扶持，政府和金融机构不断对农业的补贴政策之外，还有全球变暖，地球平均温度上升的影响，使俄罗斯的热量条件逐渐改善，适宜农业耕作的范围逐渐扩大，从而也进一步提高粮食种植和产量。

俄罗斯的耕地主要分布在西南部和东南部纬度较低的地区。

2014年，克里米亚“并入”俄罗斯，引发西方国家对俄罗斯的一系列严厉制裁。为了反制，2014年8月，普京总统签署了进口禁令，禁止或限制从北美、澳洲和欧盟进口农产品，但这又导致了俄罗斯的食品问题变得比较严重，经济也遭受严重打击。而这一事件，却更加激励俄罗斯下定决心，快速发展农业。

同时，俄罗斯还趁着发起反制裁的“机会”，逐渐减少农产品进口数量，俄罗斯民众也更愿意购买本国生产的食品，民众的消费开始增长，这也使得本来对食品没兴趣的投资者开始对农业投资产生了欲望。农业开始变得有利可图，导致与农业相关的机械，化肥等产业纷纷复苏。

2016年，俄罗斯对农业领域继续投入2150亿卢布（约合33亿美元）。2017年，国家资金扶持继续保持在2200亿卢布以上规模（约合34亿美元）的基础上，还引入了对农业企业的优惠贷款机制，以增强农业投资的吸引力。即使是在被称为“史上最严苛”的2017财年，俄罗斯对农业的投入也没有降低。而且这一年，俄罗斯获得创纪录的粮食丰收，产量达1.341亿吨，成功转变为世界上第二大粮食出口国。

俄罗斯采取了多种政策，支持保护农业。

在西方制裁之下，俄罗斯努力解决了粮食自给自足的问题，保障了国家粮食安全，还夺回了世界小麦出口霸主之位。而且，粮食安全和能源，这两样东西更是国家稳定的压舱石。

现在，俄罗斯的农业出口已经超越军工产业的武器出口金额，据俄罗斯农业部副部长切尔诺戈罗夫透露，2021年俄罗斯的粮食出售成交总额达到了190多亿美元，而同年俄罗斯武器出口总额只有150多亿美元，虽然两者数据相差不是特别巨大，但也在表明，卖粮食还会比卖武器更赚钱，粮食出口已成为俄罗斯仅次于石油天然气出口的第二大支柱产业。

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编辑丨果然

图丨网络

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